📘Eléments pour concevoir une stratégie de transformation numérique fondée sur la DPI

1 minute de lecture : +1s pour transformer votre stratégie digitale en stratégie DPI

Les pays du monde entier comprennent la nécessité de digitaliser leurs économies. Les arguments en faveur de la rapidité, de l'efficacité, de l'accès aux zones reculées et de l'amélioration de la transparence sont bien documentés. Avec l'augmentation de la pénétration des données, des appareils mobiles et de la connectivité à l'internet, la numérisation est rapidement passée du statut de « bonne chose à avoir » à celui de « nécessité absolue », afin de ne pas se laisser distancer par le monde en développement.

En conséquence, de nombreux gouvernements élaborent des stratégies d'économie numérique ou de transformation numérique pour suivre le rythme de cette évolution. Toutefois, les préoccupations concernant la vie privée, la sécurité et l'accès universel demeurent, de nombreux pays du Sud étant confrontés à un risque accru d'exclusion systémique de leurs populations du dernier kilomètre en cas d'effort de transformation numérique à l'échelle de l'ensemble de l'administration. Les craintes de voir la confidentialité et la sécurité menacées par une mauvaise utilisation, une mauvaise gestion ou des fuites de données sont exprimées par des pays du monde entier, ce qui place les gouvernements au cœur d'une situation précaire. Doivent-ils numériser (en investissant massivement dans le processus) et risquer les résultats susmentionnés, ou doivent-ils continuer à fonctionner selon les normes actuelles et risquer le coût d'opportunité de la non numérisation ?

Heureusement, comme l'ont montré de nombreux pays tels que l'Inde, Singapour, le Brésil et d'autres, l'équilibre entre la vie privée de l'individu et la numérisation des institutions peut être atteint grâce à des approches bien conçues en matière d'infrastructure publique numérique (DPI) qui garantissent également l'accès et l'inclusion des populations du dernier kilomètre. Les principes de la DPI sont les suivants:

Interopérabilité - veiller à ce que les mêmes rails soient accessibles de différentes manières et ne soient pas construits en silos, par exemple en définissant une spécification de code QR permettant des paiements numériques transparents de n'importe quelle réserve de valeur à n'importe quelle réserve de valeur.
Minimalisme - se concentrer sur des interventions légères à fort impact, par exemple en concevant un projet d'identification qui ne contient que quatre champs de données de base, comme Aadhaar en Inde, et qui n'essaie pas de saisir « autant de données que possible », ce qui rendrait l'infrastructure encombrante et non durable.
Innovation inclusive - permettre aux acteurs du marché privé de s'appuyer sur la DPI dans un écosystème réglementé. Cela permettra une diversité et une qualité dans l'expérience de l'utilisateur, comme l'accès aux mêmes rails de paiement par le biais d'un smartphone, d'un téléphone ordinaire, de modes assistés, etc.
Fédération - la clé de la sécurité des systèmes réside dans la fédération et non dans la centralisation des données, par exemple en introduisant une politique d'API ouverte qui permet le partage asynchrone et synchrone des données sans qu'il soit nécessaire de les stocker en un seul endroit.
Sécurité et protection de la vie privée - maintenir les individus au centre des systèmes et veiller à ce que les systèmes ne puissent fonctionner qu'après avoir reçu le consentement explicite, révocable et granulaire des individus.

L'expansion d'une stratégie de numérisation vers une stratégie DPI consiste en des étapes +1 légères qui peuvent être intégrées dans tout plan directeur de transformation numérique préexistant ou nouvellement construit. L'objectif principal de la DPI est de s'assurer que :

Le gouvernement peut s'efforcer d'obtenir des résultats rapides et asynchrones en tirant parti de l'infrastructure existante avec des investissements minimaux en termes de coûts, de temps et d'efforts, ce qui permet de dégager des avantages rapides pour les individus.
Tous les individus (indépendamment de la diversité de leurs antécédents financiers, sociaux, éducatifs ou d'accessibilité) peuvent accéder équitablement aux rails numériques construits grâce à leurs capacités existantes.
La participation du marché privé est encouragée pour permettre l'innovation sur les rails DPI approuvés par le gouvernement afin de soutenir simultanément la croissance économique globale et la prospérité.

Ces résultats peuvent être facilement atteints grâce à une DPI bien conçue. Voici trois conseils pour aider à transformer une stratégie de numérisation en une stratégie de DPI :

Se concentrer sur les gains rapides dans le cadre d'une stratégie de transformation numérique plus large : Souvent, la stratégie de transformation numérique est un document solide qui nécessite une mise en place institutionnelle, des changements de politique, des achats, des mandats, des équipes, etc. Il s'agit d'un processus nécessaire mais qui prend du temps. Parallèlement à cela, le gouvernement pourrait se concentrer sur l'exécution de projets pilotes de DPI plus petits (tels que les identifiants vérifiables) qui ne nécessitent pas de nouveaux mandats politiques, d'alignement multiministériel ou de grands cycles au niveau de la passation des marchés. Cela permettra de démontrer la réussite de la mission de transformation numérique en offrant des avantages aux individus dans le pays et de recevoir un soutien institutionnel pour la mission plus large, une fois que tout le monde aura eu l'occasion de voir les résultats sur le terrain.

Adoption asynchrone, au lieu d'une coordination entre plusieurs départements, grâce à la preuve des avantages : L'un des principaux obstacles rencontrés par les pays lors de la mise en œuvre d'une stratégie de transformation numérique est parfois la résistance des différents départements gouvernementaux à s'aligner et à se coordonner sur une approche unique. Il est généralement difficile de résoudre ce problème. Il peut être efficace de commencer à déployer la DPI avec les ministères pionniers qui disposent de personnes avant-gardistes qui s'alignent sur l'approche et la mission plus large. En se concentrant sur les blocs de DPI qui correspondent aux mandats et aux budgets de ces départements, on peut accélérer le processus d'approbation et d'exécution. Une fois qu'un projet pilote ou un élément constitutif est en place, les autres départements et institutions doivent être libres de se mettre sur les rails de manière asynchrone, au fur et à mesure qu'ils voient la preuve du bénéfice qu'ils peuvent en tirer pour le précurseur et ses bénéficiaires. Un exemple serait de déployer un système de paiement de gouvernement à personne (par le biais d'un mappeur G2P) pour la fourniture de prestations sociales qui est aligné sur l'approche DPI, comme par exemple le ministère de l'agriculture pour les subventions aux agriculteurs pour les engrais. Lorsque les rails G2P sont en mesure de réduire de manière significative le nombre de pertes, ce qui permet d'économiser le budget global du ministère, d'autres ministères ou programmes, comme le programme de subventions alimentaires, voudront également rejoindre les rails, et ainsi de suite. L'adoption asynchrone peut sembler plus longue au départ, mais elle permet en fait d'accélérer le processus d'exécution et d'aboutir à des modèles d'infrastructure plus durables et plus évolutifs.
S'appuyer sur l'infrastructure existante dans la mesure du possible et ne pas partir de zéro : Il peut sembler que pour construire quelque chose de conforme aux principes de la DPI en matière de vie privée et de sécurité, de fédération, d'inclusion ou d'innovation, il faut créer l'infrastructure à partir de zéro, car les systèmes actuels peuvent ne pas répondre à certains ou à l'ensemble des principes susmentionnés. Toutefois, ce n'est généralement pas le cas. Par nature, la DPI consiste en des interventions minimalistes et légères qui peuvent rapidement accroître l'inclusion et l'innovation à grande échelle. En règle générale, elle ne préconise jamais de longs cycles de passation de marchés ni de refonte des systèmes de l'ensemble du gouvernement. Il est plus économique ou plus efficace d'ajouter simplement une fonction aux systèmes existants pour déclencher l'inclusion à grande échelle. Par exemple, s'il existe une carte d'identité physique couvrant 30 % de la population, le simple fait d'y ajouter un code QR signé numériquement permettrait d'inclure également des fonctions telles que l'authentification électronique, l'e-kyc ou la signature unique. Ces trois fonctions à valeur ajoutée apporteraient immédiatement de la valeur aux individus et aux institutions et augmenteraient l'adoption volontaire de la carte d'identité nationale.

Les pays doivent éviter de dupliquer aveuglément les efforts d'un autre pays. S'il est toujours utile et important de comprendre les principes les plus efficaces adoptés par d'autres pays lors de la conception de leur propre infrastructure, et même d'avoir des conversations avec eux pour apprendre de leurs erreurs, toutes ces connaissances doivent être adaptées au contexte socio-économique et politique unique de chaque pays avant d'être déployées. Les choix d'hébergement d'un autre pays (à la fois techniques et institutionnels) peuvent ne pas donner les mêmes résultats lorsqu'ils sont déployés dans un autre pays sans une contextualisation appropriée.

Il convient de trouver un équilibre entre les éléments qui peuvent être normalisés (et qui doivent l'être afin de gagner du temps, d'économiser des coûts et des efforts et d'adopter des pratiques mondiales) et l'architecture du programme environnant qui doit être contextualisée (pour montrer sa réussite dans le pays de déploiement). Une méthode pour atteindre cet équilibre est le programme DaaS qui produit et regroupe les éléments standardisés tout en permettant des consultations avec le CDPI (et d'autres partenaires consultatifs) pour adapter ces éléments afin de résoudre des défis uniques à l'échelle de la société.

En fait, toutes ces étapes +1 peuvent être mises en œuvre en 90 jours seulement par le biais du programme DaaS, bien qu'elles puissent également être construites de manière indépendante. Le Centre pour la DPI est prêt à donner des conseils pour convertir tout plan de numérisation en une stratégie de DPI durable, évolutive et inclusive.

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